Новости
 О сервере
 Структура
 Адреса и ссылки
 Книга посетителей
 Форум
 Чат

Поиск по сайту
На главную Карта сайта Написать письмо
 

 Кабинет нарколога _
 Химия и жизнь _
 Родительский уголок _
 Закон сур-р-ов! _
 Сверхценные идеи _
 Самопомощь _
 Клиника



Профилактика, социальная сеть нарком.ру

Лечение и реабилитация наркозависимых - Нарком рекомендует Клинику Narcom.ru

Лечение и реабилитация больных алкоголизмом - Нарком рекомендует Клинику Narcom.ru
Решись стать разумным, начни!





Правоконсалтаудит

правоконсалтаудит

russia.minfo-rus.ru

Vittel вода купить

Минеральная вода Виттель. Доставка на дом и в офис

1beer1.ru

Профилактическая деятельность в рамках ФЦП

 


> Кабинет нарколога > Наркология on-line > Профилактическая деятельность в рамках ФЦП

«…Необходимо, не дожидаясь внесения поправок в законы о местном самоуправлении, решить вопросы, связанные с финансированием профилактической деятельности на уровне муниципальных образований.»

В. Кукуричкин

Задача проведения работ по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений является неотъемлемой частью ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы". В отношении к цели Программы — сокращению масштабов незаконного потребления — задача профилактики распространения наркомании имеет очевидную причинно-следственную связь. Но есть все основания рассматривать эту задачу как наиважнейшую и вместе с тем как наиболее сложную среди прочих, указанных в Программе.

Важность профилактического направления антинаркотической деятельности неоднократно подчеркивалась многими специалистами. Для работы ФСКН это направление имеет не меньшее значение, чем криминалистическая профилактика, а по многим аспектам и превосходит ее сложность.

Как известно, в вопросах предупреждения наркотизации наиболее оправдан комплексный подход, системная и последовательная активность в их разрешении. Ни одна из естественнонаучных или общественных прикладных дисциплин не располагает на сегодняшний день ни методологическими, ни организационными возможностями преодоления проблемы распространения наркотизма в рамках одного из ведомств. Отсюда многоплановые вопросы межведомственного взаимодействия, как ни в какой другой области, имеют большое значение и по-прежнему актуальны.

Отметим, что практически из семидесяти пяти направлений, составляющих Перечень мероприятий ФЦП (в редакциях Постановлений Правительства РФ от 23.03.2006 N 157, от 13.12.2006 N 758, от 10.05.2007 N 279) в профилактической деятельности основной упор по объективным основаниям сделан на работу "среди лиц, злоупотребляющих наркотиками". Подчеркнем то обстоятельство, что в Программе выделен особый объект профилактики — это "подростки и молодежь в возрасте от 11 до 24 лет", как категория "здоровых" лиц, но в отношении которой проводится превентивная работа, отличная по своим задачам и целям от профилактики в отношении лиц с имеющимися проблемами.

Программой предусмотрен только один целевой индикатор результативности профилактики в отношении подростков и молодежи 11—24 лет — это доля лиц этой категории, "вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах)". К сроку окончания действия Программы в 2009 году эта доля должна составлять 25%, а в текущем году — 15—17% молодых людей по всей Российской Федерации.

В достижимости таких результатов не приходится сомневаться, так как по некоторым данным охват молодежи различными профилактическими мероприятиями кое-где составляет даже 100 процентов, иногда даже стопроцентного охвата всей популяции несовершеннолетних в возрасте от 0 до 18 лет.

Несмотря на то, что итоговые результаты действия Программы будут оцениваться в совокупности на предмет достижения цели, указанный индикатор, однако, играет большую роль в вопросах координации межведомственного взаимодействия, в частности, в вопросах профилактики.

Следует отметить, что в Программе заложена возможность применять различные параметры и критерии оценки эффективности, хотя методология их выработки и применения не прописана. Так в перечне основных направлений 27-м и 28-м пунктом значатся "повышение квалификации… работников сферы образования и здравоохранения…" и "внедрение методик современной антинаркотической работы…", имеющие основным результатом "повышение эффективности антинаркотической деятельности среди подростков и молодежи".

В формулировках при планировании обширной программной деятельности, да еще и по столь сложной проблеме неизбежны неточности. Так, например, на наш взгляд, результат, обозначенный как "повышение эффективности" без надлежащих критериев может быть каким угодно. Вместе с тем индикатор в виде доли "охвата" не дает возможности двоякого толкования.

Для разрешения неизбежных неточностей Программой предусматривается ряд мер, позволяющих действовать в этой области более гибко. Напомним:

Для управления реализацией Программы создается научно-координационный совет Программы, состоящий из представителей государственных заказчиков Программы и возглавляемый директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Для осуществления текущего контроля за реализацией Программы при научно-координационном совете формируется рабочая группа из представителей государственного заказчика-координатора Программы и государственных заказчиков Программы. Положение о рабочей группе утверждается директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Кроме этих механизмов реализации Программы существуют Межведомственные комиссии различных уровней, которые способны решить вопросы оценки эффективности в рабочем порядке без внесения дополнений в нормативные документы.

Однако, рассматривая и анализируя проблемы "координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по противодействию наркоугрозе", в своих выступлениях на Антинарко-2005 (23 июня 2005, Санкт-Петербург) и на совещании "Роль Управления по СЗФО и территориальных органов наркоконтроля федерального округа в работе межведомственных комиссий по противодействию незаконному обороту наркотиков и их участие в региональных программах по борьбе с распространением наркотиков" (22 сентября 2005 года, г. Новгород), заместитель начальника Управления по СЗФО 1 Департамента ФСКН России полковник полиции Н.П. Седых указывал:

Есть пути повышения работоспособности межведомственных комиссий. Прежде всего, руководителям комиссий необходимо пересмотреть регламент и порядок работы комиссий. Периодичность заседаний должна быть не реже, чем один раз в квартал. Кроме того, при комиссиях должны быть обязательно созданы рабочие группы по рассмотрению разных вопросов, например:

  • разработке антинаркотической программы субъекта округа;
  • анализу выполнения программы и контроля за ходом ее реализации;
  • анализу наркоситуации, организации и проведения антинаркотического мониторинга;
  • проведения различного рода экспертиз по вопросам профилактической деятельности;
  • правовая группа, решающая правовые вопросы сопровождения профилактической деятельности;
  • оценки эффективности деятельности и контроля за работой межведомственных антинаркотических комиссии органов местного самоуправления.

В настоящее время мы вынуждены признать, что отмеченные в 2005 г. полковником Н.П. Седых положения не утратили своей актуальности.

Мы убеждены, что для повышения эффективности координации профилактической деятельности требуется не один целевой индикатор, а система оценок, в основу которой заложены критерии оценки эффективности профилактики и не только ее количественной составляющей, но также и содержательных, структурных и динамических характеристик. В таком виде система оценок позволит не только регулировать усилия в профилактике, но также может и стать основанием для прогнозирования. Доказывать важность прогностических оценок в аудитории специалистов нет необходимости.

В настоящий момент в этом жизненно заинтересованы должны быть местные сообщества. При необходимом финансировании работ по исследованию наркоситуации на местном уровне, а также оценки профилактической деятельности в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга может быть проведена ими самостоятельно.

Организационная проблема здесь заключается в том, что площадки для профилактической работы в местных общинах — это, как правило, образовательные учреждения, подведомственные профильным комитетам в администрациях района. Вместе с тем, в настоящий момент районные межведомственные комиссии (по регламенту — совещательный орган) и для начала работ требуются согласования с комитетами. То есть теоретически в этом случае оценки разных организаций могут не совпадать. Для преодоления возможных разногласий может быть принята система оценок, единая для всех участников профилактической деятельности в административной единице. Эта система может стать предметом рассмотрения в тех рабочих группах при районных МВК, созданных с участием всех заинтересованных сторон

Последнее утверждение перекликается с уже высказанными Н.П. Седых замечаниями.

Отсутствие единой системы статистики в сфере наркопотребления, не позволяет нам сейчас оценить уровень наркопотребления, однако зарегистрированные факты потребления наркотиков, факты передозировок, в том числе и со смертельным исходом, говорят о том, что меры, принимаемые органами наркоконтроля округа, органами государственной власти явно недостаточны для стабилизации наркоситуации. Управление по СЗФО сейчас решает вопросы организации наркомониторинга в Северо-Западном федеральном округе. Считаю, что руководителям на местах не стоит ждать, когда начнет работать система мониторинга в рамках округа.

Роль органов местного самоуправления в вопросах профилактики в антинаркотической деятельности трудно переоценить. Но эта роль по разным причинам в разных регионах СЗФО неравнозначна. И в настоящее время муниципальные образования Санкт-Петербурга менее активны, нежели органы местного самоуправления в регионах, таких как Вологда, республика Коми и другие.

На уровне муниципальных образований Санкт-Петербурга самостоятельной работы практически не ведется за исключением опыта в Муниципальном округе № 36. Решением Муниципального Совета в 2004 году было создано единственное в городе муниципальное учреждение "Центр современных наркологических технологий". В округе проводятся работа по оценке социального фона наркоситуации в местном сообществе, ведутся прикладные обследования учащихся ПУ с целью выработки критериев эффективности профилактики в рамках "Договора о совместной деятельности об охране физического, психологического и социального здоровья учащихся", организована и ведутся консультации граждан округа. Администрация Муниципального Совета МО "Ржевка (№ 36) рассмотрела вопросы, связанные с законодательными аспектами профилактики в местном самоуправлении. Насколько нам известно, это сообщение будет представлено для обсуждения в дискуссиях.

Как видим, настоящий позитивный пример лишь подчеркивает актуальность высказанных замечаний.

Обобщая предшествующий опыт анализа проблем антинаркотической деятельности, выделим наиболее важные, на наш взгляд, положения.

Во-первых, существует неотлагательная необходимость в разработке и принятии к применению единой системы оценок эффективности, прежде всего, профилактической деятельности в отношении лиц, относящихся к категории здоровых подростков и молодежи. Решением только одной этой задачи достигается несколько целей, а именно: повышение качества разработки антинаркотических программ, существенное облегчение процедур анализа наркоситуации и проведения антинаркотического мониторинга, оценки эффективности профилактики, обеспечение прогноза и повышения его достоверности. Как следствие, вытекающее из предполагаемых результатов, повысится качество и эффективность координации профилактики, в каковом повышении заинтересованы все без исключения добросовестные участники антинаркотической деятельности, в которой недопустимы законы рыночной конкуренции.

Во-вторых, необходимо, не дожидаясь внесения поправок в законы о местном самоуправлении, решить вопросы, связанные с финансированием профилактической деятельности на уровне муниципальных образований. Кроме того, в этой связи следует решить вопрос оценки эффективности деятельности и контроля за работой межведомственных антинаркотических комиссий.

Для решения, как первой, так и второй задачи, эффективным механизмом мог бы стать независимый экспертный совет, состоящий из ученых и практиков.

Материалы

  1. Правительство Российской Федерации Постановление от 13 сентября 2005 г. N 561 о Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (в ред. Постановлений правительства РФ от 23.03.2006 N 157, от 13.12.2006 N 758, от 10.05.2007 N 279)
  2. Приложение N 1 к Федеральной целевой программе Целевые показатели реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"
  3. Приложение N 2 к Федеральной целевой программе Перечень мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.03.2006 N 157, от 13.12.2006 N 758, от 10.05.2007 N 279)
  4. Роль Управления по СЗФО и территориальных органов наркоконтроля федерального округа в работе межведомственных комиссий по противодействию незаконному обороту наркотиков и их участие в региональных программах по борьбе с распространением наркотиков. — Доклад заместителя начальника Управления по СЗФО 1 Департамента ФСКН России полковника полиции Николая Петровича Седых на семинаре "Проблемные вопросы координации деятельности органов государственной власти в сфере совместного противостояния наркоугрозе". 22 сентября 2005года, г. Новгород
  5. Основные результаты работы территориальных органов наркоконтроля Северо-Западного федерального округа и проблемные вопросы в сфере координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по противодействию наркоугрозе. — Тезисы выступления заместителя начальника Управления по СЗФО 1 департамента ФСКН России Н.П. Седых на IV Международном специализированном Форуме "Антинарко-2005".

Другие интересные материалы:
К вопросу о рациональном лечении в наркологии
Современные подходы к лечению зависимости от психоактивных веществ (ПАВ)...

Злоупотребление алкоголем и другими ПАВ и его неблагоприятные медицинские и...
Порядок и стандарты оказания медицинской помощи по профилю «НАРКОЛОГИЯ»


Содержание: Порядок оказания медицинской помощи по профилю...
О мерах по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков.
Любопытный документ. Надеемся, наши посетители прокомментируют его. Мы же от...

Совет Безопасности Российской Федерации Межведомственная Комиссия Совета...
Избранные выступления на Международной конференции в Казани, 10-11 ноября 2008 г. Продолжение.


Ю.П.Сиволап, д.м.н., проф., Московская медицинская академия им....
Почему россияне мало живут
Долго и счастливо в России традиционно живут только герои сказок, но в...

Синусоида русской жизни Кривая смертности — одна из по-настоящему...
 

 
   наверх 
Copyright © "НарКом" 1998-2013 E-mail: webmaster@narcom.ru Дизайн и поддержка сайта Петербургский сайт
Rambler's Top100