На протяжении 1996 – 2003 гг. в Санкт-Петербургском университете МВД России ведется спецкурс “Раскрытие и расследование преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

В рамках методического обеспечения преподавания данного спецкурса разработан уголовно-правовой, криминалистический и оперативно-розыскной практикум “Раскрытие и расследование преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ” [43]

Практикум состоит из введения, двух разделов и списков литературы – основного и дополнительного. 

Во введении практикума рассмотрен ряд общих вопросов, на которые следует обратить внимание обучающихся при решении ими задач практикума и преподавателей, при подготовке к проведению семинарских и практических занятий по теме. Приведенные в первом разделе практикума контрольные вопросы могут быть использованы обучающимися при самостоятельной оценке тех знаний, которые они получили в ходе изучения основной и дополнительной литературы, и преподавателями в ходе проведения рубежного и итогового контроля усвоения курсантами и слушателями учебного материала.

Первоначально спецкурс читался в 1996 г. автором настоящей монографии на кафедре уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского юридического института МВД России. В дальнейшем спецкурс постепенно сужался до одной темы в курсе “Криминалистическая методика расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков”, на изучение которой отводилась 1 лекция, 1 семинарское и 1 практическое занятие.

Данный спецкурс на протяжении более чем 6 лет преподавался на разных факультетах Санкт-Петербургской академии МВД России и Санкт-Петербургского университета МВД России: оперативном, следственном и военном.

В 2003 г. автор монографии читал этот спецкурс на кафедре оперативно-розыскной деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России для курсантов, получающих среднее специальное юридическое образование. Для остальных категорий курсантов и слушателей этот спецкурс теперь читают преподаватели ряда кафедр университета. Его материалы были востребованы и при разработке соответствующих курсов в других высших юридических учебных заведениях. Поэтому в целом мы можем сказать, что отработанный специалистами Санкт-Петербургского университета МВД России учебно-методический материал по данной тематике может быть рекомендован формирующимся учебным заведения Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В известной степени эти материалы, прежде всего в части преподавания основ использования специальных познаний, на наш взгляд, должны быть использованы при разработке учебно-методических материалов кафедрой административной деятельности органов внутренних дел. Очевидно, что данный курс должен быть сохранен и на формирующейся в настоящее время в Санкт-Петербургском университете МВД России кафедре практической юриспруденции. Сохраняется он и на кафедрах уголовного процесса и криминалистики других высших юридических учебных заведений, в том числе готовящих сотрудников для следственных и оперативно-розыскных подразделений МВД России. Имеет смысл рассмотреть вопрос о расширении этого курса на юридических факультетах гражданских вузов, готовящих специалистов для органов прокуратуры, федеральных судов и для адвокатуры. 

В данном разделе мы затронем лишь некоторые дискуссионные вопросы преподавания спецкурса и работы с адъюнктами на базе Санкт-петербургского университета МВД России.

Как показывает практика, большинство курсантов и слушателей, изучающих криминалистическую методику расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оперативно-розыскную методику раскрытия данной категории преступлений, зачастую ограничиваются изучением соответствующей главы в учебнике по криминалистике [44] и конспектов лекций. Ведение семинаров и практических занятий, как правило, показывает, что в рамках одной темы курсанты и слушатели в лучшем случае усваивают самые общие вопросы данной частной методики расследования преступлений. Об изучении дополнительной литературы в большинстве случаев обычно не идет и речи. Эту литературы молодые специалисты начинают изучать уже в процессе практической работы или при обучении в адъюнктуре.

То же касается и написания дипломных работ. Существующая система подготовки специалистов в высших юридических учебных заведениях обычно не позволяет дать им тот объем знаний, который реально необходим для практического освоения основ спецкурса. Основная проблема, на наш взгляд, заключается в отсутствии практики привлечения к чтению лекций по правовым вопросам в сфере борьбы с наркопреступностью специалистов медицинских и химических ВУЗов. В результате обучающиеся не получают необходимых специальных познаний на системной основе, хотя имеющееся у них общее среднее образование позволяет это сделать.

Для организации процесса подготовки сотрудников Госнаркоконтроля Российской Федерации это обстоятельство имеет принципиальное значение. Без практического решения соответствующих вопросов организации учебного процесса и эти сотрудники будут владеть знаниями о наркотических средствах и психотропных веществах в основном на уровне хорошего выпускника среднего учебного заведения. Простым, если можно так выразится, “ликбезом” необходимые для практической работы знания получить, как известно, нельзя, а ориентироваться в достаточно сложных отраслевых вопросах обеспечения наркологической безопасности сотрудники Госнаркоконтроля должны. 

Схожие проблемы имеют место и при подготовке сотрудников химико-аналитических лабораторий экспертно-криминалистической службы. К сожалению, в том числе и по причине длительно сохраняющегося в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, как и в других структурных подразделения правоохранительных органов, сравнительно низкого уровня заработной платы, на протяжении нескольких лет не удается достигнуть того уровня квалификации сотрудников, который хотелось бы иметь в данных специализированных лабораториях. Об этом свидетельствует и весьма невысокий процент работающих в службе на руководящих должностях и должностях ведущих специалистов сотрудников с учеными степенями кандидатов химических наук или кандидатов юридических наук по специальности 12.00.09 – уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; теория оперативно-розыскной деятельности. Данная проблема, на наш взгляд, требует системного решения в течение планомерной пятилетней работы, которая должна осуществляться в том числе и научно-методическими учреждениями Госнаркоконтроля Российской Федерации. В области организации текущего управления в данной сфере практической деятельности, руководители экспертно-криминалистической службы должны искать возможности дополнительного финансирования учебно-методической работы. Это и привлечение к чтению лекций для сотрудников специалистов высших химических учебных заведений, НИИ, профессорско-преподавательского состава юридических ВУЗов, это и организация на базе региональных экспертно-криминалистических подразделений специализированных методических кабинетов, и многие другие вопросы.

Теперь о работе адъюнктов над кандидатскими диссертации и докторантов – над диссертационными исследованиями на соискание ученой степени доктора юридических наук.

К сожалению, в течение последних трех лет на базе Санкт-Петербургского университета МВД России нам не удалось сформировать профессиональный коллектив, способный решать задачи в соответствующей области научно-методической работы на системной основе. Причиной тому явился целый ряд объективных и субъективных факторов.

Подготовка отдельных кандидатских и даже докторских диссертаций по данной проблематике не решает главного вопроса – организации системы научно-методической работы для решения прикладных задач в области обеспечения наркологической безопасности.

В разделе “Диссертации и авторефераты” библиографического справочника “Наркомании и наркопреступность” (СПб., 2002) мы приводим сведения о ряде защищенных на базе юридических ВУЗов Российской Федерации кандидатских диссертаций по правовым вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков [45]. Как показывает практика, при организации работы соискателей по данной проблематике, как правило, не решается два, на наш взгляд, весьма важных вопроса: 1) участие соискателя в решении текущих информационно-аналитических задач практических органов; 2) финансирование проводимой соискателем научно-исследовательской работы.

Данные вопросы требуют дополнительного пояснения. 

Не достаточно эффективное решение первого из этих вопросов, результаты которого всегда можно найти в материалах диссертационного дела соискателя в виде справки о внедрении результатов исследования, не говорит о неудовлетворительном качестве научного исследования, которое проводилось соискателем под руководством научного руководителя. Данная проблема зависит от уровня взаимодействия руководства кафедр, на которых готовится диссертация и руководства отделов организации и координации научных исследований ВУЗов и НИИ с государственными структурами, решающими прикладные задачи в сфере противодействия росту наркоманий и наркопреступности. В свою очередь, такое взаимодействие зачастую упирается в неспособность этих государственных структур отработать механизмы финансирования научно-исследовательской работы. В такой “замкнутый круг” уже давно попали руководители научно-исследовательских лабораторий гражданских НИИ. Решаются эти вопросы в рамках поиска руководителями лабораторий соответствующих зарубежных и отечественных грантов на проведение научных исследований. Объем финансирования по таким грантам могут варьироваться от нескольких тысяч долларов США до сотен тысяч долларов, евро или миллионов рублей.

При успешном планировании долговременных научных исследований, соискатели в процессе работы над диссертациями не только решают задачи, обеспеченные реальным финансированием, но и получают результаты внедрения своей работы в социально значимые отечественные и зарубежные проекты. При этом и кафедра, на которой работает соискатель получает возможность реально совершенствовать свою материально-техническую базу. В иной ситуации после защиты молодым специалистом кандидатской диссертации мы получаем дипломированного сотрудника, который на ближайшую долговременную перспективу перестает заниматься научными исследованиями по разработанной им тематике, а основную часть времени занимается либо преподавательской работой в разных ВУЗах города, либо оплачиваемой деятельностью в иных областях науки. К теме своего исследования некоторые из них могут возвратиться только через несколько лет для написания уже докторской диссертации.

Такую диссертацию в юридических ВУЗах они вынуждены писать в одиночку, в то время как показывают некоторые положительные примеры написания докторских диссертаций в других отраслях научного знания, в лаборатории, где руководитель готовит диссертацию на соискание ученой степени доктора наук, под его руководством подготавливает одна, две или три кандидатские диссертации. В данном случае их материалы наряду с научными результатами, которые автор получил самостоятельно, могут быть использованы при защите докторской диссертации. Практически значимые докторские диссертации по прикладным и тем более междисциплинарным темам в одиночку не делаются.

В 2002 г. автором настоящей монографии некоторыми издательства Санкт-Петербурга было предложено в оперативном порядке подготовить второе издание книги “Наркотики в России: преступления и расследование”. Планируемый тираж этого издания в отличии от тиража первого издания должен был составить не 5.000 экземпляров, а 50.000 экземпляров. С проф. А.В. Федоровым автор уже практически отработал вопрос о новой структуре издания, с учетом структуры изданного в Москве тиражом до 2000 экз. учебно-методического пособия “Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ”, а также собственных соображений. Однако ведущиеся в тот период кулуарные обсуждения о создании новой правоохранительной службы и текущая логика реформирования базового российского законодательства о наркотиках убедительно свидетельствовали о том, что 50-ти тысячный тираж такой книги, даже если ее содержание и удалось бы удовлетворительно переработать, вышедший весной – осенью 2003 г. вряд ли был бы в полном объеме востребован юридической общественностью. В начале 2002 г. де-факто не шло и речи о формировании на Северо-Западе в системе МВД России профессионального коллектива, способного решать реальные задачи по подготовке сотрудников госкомитета по противодействию незаконному обороту наркотиков при МВД России. Мертворожденность этой структуры в системе МВД России в условиях реформирования российских органов внутренних дел была вполне очевидна большинству профессионалов. Поэтому экономическая целесообразность расходования бумаги на пятидесятитысячное тиражирование 2-го издания книги, являющейся базовой работой для организации учебного процесса подготовки и повышения квалификации сотрудников следственных, оперативно-розыскных и эксперно-криминалистических подразделений органов внутренних дел в условиях реформирования российской национальной системы обеспечения наркологической безопасности, выглядела более чем сомнительной. На наш взгляд, 2-е издание этой книги может быть выпущено в свет только в 2004 г. и не тиражом в 50.000 экземпляров, а тиражом в 7.000 экземпляров под грифом “ДСП”, чтобы в каждое региональное подразделение Госнаркоконтроля России адресно поступило примерно по 10 - 100 экземпляров этой специальной литературы. Ее электронная версия, конечно, окажется в системе “Интернет”. Однако органы по координации учебно-методической работы смогут оперативно проводить аналитику о том, в какой степени были востребованы такие издания курсантами и слушателями Госнаркоконтроля.

Вышеизложенные соображения могут показаться дискуссионными, но, на наш взгляд, они должны быть использованы при организации и координации научных исследований в системе Госнаркоконтроля Российской Федерации.

_____________________________________________________________________________

[43] См.: Кузьминых К.С., Косарев С.Ю., Федоров А.В., Шахматов А.В. Раскрытие и расследование преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Уголовно-правовой, криминалистический и оперативно-розыскной практикум / Под ред. В.П. Сальникова, В.С. Бурдановой. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. 83 с.

[44] См., например: Бурданова В.С. Расследование преступлений, связанных с наркотическими средствами или психотропными веществами. Гл. 43 // Криминалистика. Учебник / Под ред. Т.А. Седовой, А.А. Эксархопуло. СПб.: Изд-во “Лань”, 2001. С. 814-833; Меретуков Г.М. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Гл. 34 // Криминалистика. Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова, А.Ф. Волынского. М.: Изд-во “Спарк”, 1998. С.449-460 и др.

[45] См.: Наркомании и наркопреступность. Библиографический справочник, 1990 – 2002 гг. / Под ред. К.С. Кузьминых. СПб., 2002. С.50-53.