Как мы отмечали выше, проблемы расширения немедицинского потребления наркотиков и роста наркопреступности в современной России прочно вошли, если можно так выразится, в “первую десятку” угроз национальной безопасности страны.

Анализ состояния и динамики наркоситуации, создание на федеральном уровне специализированного ведомства по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на наш взгляд, достаточно убедительно подтверждает выдвинутый нами в конце 1990-х гг. тезис о том, что в сферах научной и практической деятельности на сегодняшний день уже можно всерьез говорить об актуальности формирования новой отрасли системы обеспечения национальной безопасности - наркологической безопасности, которая может быть определена как система обеспечения состояния защищенности физического и психического здоровья человека от легального и нелегального использования веществ с наркогенным потенциалом действия и защищенности общества от негативных последствий распространения данных веществ в легальном и нелегальном обороте. 

Обеспечение наркологической безопасности предусматривает использование комплекса мер в различных областях – социальной, правовой, медицинской, информационной и т.д. В то же время, поскольку наркотические средства и психотропные вещества достаточно широко используются в криминальной сфере (незаконный оборот, использование в качестве орудия совершения корыстно-насильственных преступлений и пр.), важным элементом обеспечения наркологической безопасности является криминалистическая деятельность в сфере предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, связанных с наркотиками. 

В структуре остро негативных социальных явлений современного общества можно выделить следующие основные сферы криминальной деятельности: торговля наркотиками, организация незаконной миграции, торговля оружием, ядерными материалами, женщинами и детьми, органами человеческого тела, автомобилями, отмывание денег и некоторые другие. [33]. Известный вклад в развитие криминальных явлений вносит и проституция, а также иные де-факто не преследуемые в рамках современной российской правоприменительной практики социально-негативные явления, развитие которые в значительной степени происходит под контролем организованных преступных групп и сообществ.

Все эти сферы криминальной деятельности поделены между организованными преступными сообществами, имеющими транснациональные связи, и извлекающими из этих сфер деятельности основную часть преступных доходов. Между организованными преступными группами идет постоянная борьба за сферы влияния, в процессе своей деятельности они постоянно вовлекают в криминальную сферу все новых лиц. Расширение наркобизнеса, незаконного оборота оружия и иных вышеперечисленных сфере криминальной деятельности влечет за собой увеличение числа других преступлений: краж, грабежей, разбойных нападений, убийств и т.д. Широкий спектр уголовных проявлений сопровождает каждую из указанных сфер криминальной деятельности. Кроме того, следует отметить, что современные исследователи организованной преступности отмечают многопрофильность преступной деятельности как один из признаков организованных преступных сообществ [34]

В связи с вышеизложенным, проблемы раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков нередко соприкасаются с проблемами тактики и методики раскрытия и расследования других категорий преступлений.

Проблемам предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере оборота наркотиков в последние годы было посвящено достаточно большое количество работ, в том числе и в области криминалистики. Однако практика показывает, что общая тенденция осложнения наркоситуации при неуклонном росте преступности в России требует от криминалистики разработки комплексной системы научно-методического обеспечения практики предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере оборота наркотиков.

В этой связи представляется актуальным формирование новой частной криминалистической теории – криминалистического нарковедения [35]

Наблюдающаяся в настоящее время динамика развития криминалистики имеет тенденцию появления новых и преобразования уже существующих частных криминалистических теорий (например, возникновение криминалистического оружиеведения на базе судебной баллистики и криминалистического исследования холодного оружия [36], криминалистического взрывоведения, возникновение и развитие криминалистической одорологии и др.).

Данная тенденция обусловлена, прежде всего, современным состоянием общества, развитие которого сопровождается изменениями в структуре и динамике преступных проявлений, разработка криминалистических средств и методов борьбы с которыми составляет основную задачу криминалистики. 

Тенденция эта обусловлена и такими законами развития криминалистики как связи и преемственности между существующими и возникающими криминалистическими концепциями; активного творческого приспособления для целей судопроизводства современных достижений тех наук, положения которых не могут прямо, непосредственно, без специальной переработки использоваться в практике борьбы с преступностью; обусловленности криминалистических рекомендаций потребностями практики и совершенствование этой практики на базе положений криминалистической науки; ускорения темпов развития науки в условиях НТР.

Необходимость создания криминалистического нарковедения обусловлена, на наш взгляд, следующими основными факторами:

1)    многообразием веществ, обладающих наркотическим действием (наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, в том числе из числа сильнодействующих и ядовитых веществ);

2)    широким спектром свойств, характеризующих данные вещества и имеющих значение как для определения их природы, так и для определения особенностей механизма совершения связанных с ними преступлений;

3)    большим количеством способов изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также широким спектром веществ, которые могут использоваться в качестве прекурсоров наркотиков;

4)    необходимостью создания единой криминалистической базы данных на основе современных знаний в области химии, физики, фармакологии, медицины, позволяющей оценить возможность использования вещества в качестве наркотика, последствия его распространения в незаконном обороте, условий, необходимых для его изготовления, внешний вид готовых к употреблению форм данного вещества [37]

5)    необходимостью кодификации методик экспертных исследований наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также методик судебно-медицинского исследования биологических жидкостей, органов и тканей человека, трупа на предмет употребления данных веществ;

6)    необходимостью разработки наиболее эффективных приемов криминалистической тактики проведения отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с учетом динамизма выявляемого комплекса особенностей криминалистической характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков [38]

7)    необходимостью совершенствования существующих и разработки новых алгоритмов расследования (частных криминалистических методик) с учетом более детальной проработки таких криминалистических категорий, как криминалистическая характеристика, типичные следственные версии и следственные ситуации [39]

Все перечисленные факторы, на наш взгляд, обуславливают актуальность разработки в криминалистике новой частной теории - криминалистического нарковедения - учение о закономерностях функционирования системы общественных отношений, возникающих в сфере незаконного оборота наркотиков, проявления свойств наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, влияния данных свойств на особенности совершения и сокрытия преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, имеющих значение для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

На сегодняшний день, на наш взгляд, в криминалистике сложился определенный комплекс исследований, научно-методических рекомендаций по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Это работы А.И. Александрова, В.С. Бурдановой, В.И. Брылева, Г.М. Меретукова, В.Г. Степанова, Н.Г. Шурухнова и др. Однако, этот комплекс требует дальнейшей систематизации, определения границ компетенции криминалистических исследований, связанных с наркотиками и складывающихся в криминальной деятельности по их незаконному обороту общественных отношений. Необходимость такой работы диктуется и требованиями организации системы подготовки кадров для подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел [40]

Объектом криминалистического нарковедения является система общественных отношений, возникающих в сфере незаконного оборота наркотиков (способы совершения и сокрытия данной категории преступлений, способы противодействия расследованию и т.д.), наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры, способы изготовления наркотиков, используемые для их изготовления материалы и оборудование, особенности способов совершения преступлений в сфере незаконного оборота указанных объектов и преступлений, при совершении которых наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги используются в качестве орудия преступления, методики исследования наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Предметом криминалистического нарковедения являются закономерности функционирования системы общественных отношений, возникающих в сфере незаконного оборота наркотиков, закономерности проявления свойств наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, влияния свойств данных объектов на особенности способов совершения и сокрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и преступлений, при совершении которых наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги используются в качестве орудия преступления.

Кроме указанных специфических закономерностей, предметом данной новой отрасли криминалистической науки должны стать и закономерности, являющиеся предметом иных частных криминалистических теорий (теория криминалистической идентификация, теория криминалистического прогнозирования, криминалистическое учение о механизме следообразования, криминалистическое учение о признаках и т.д.), а также частных теорий других наук.

Целью криминалистического нарковедения, как новой частной криминалистической теории, является комплексное исследование криминалистических проблем обеспечения наркологической безопасности.

Соответственно, задачами криминалистического нарковедения являются:

1)    изучение современного состояния криминалистических знаний о наркотических средствах и психотропных веществах и совершаемых с ними (либо при помощи их) преступлениях;

2)    изучение современного состояния использования знаний других наук о наркотиках, возможностей их использования в криминалистике;

3)    систематизация современных криминалистических знаний о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах;

4)    исследование состояния отечественной и зарубежной практики криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, связанных с наркотиками;

5)    разработка понятийно-терминологического аппарата криминалистического нарковедения;

6)    на основе сформулированных положений криминалистического нарковедения, переработка ряда существующих и разработка новых частных рекомендаций в области криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, связанных с наркотиками.

Ниже мы приводим содержание письма на имя заместителя министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника Е.Б. Соловьева, регулярно направлявшегося в МВД России начальников Санкт-Петербургского университета МВД генерал-лейтенантом милиции В.П. Сальниковым. Аналогичные документы направлялись и по линии подкомитета по государственной безопасности Государственной Думы Российской Федерации на имя министра внутренних дел Б.В. Грызлова. Как мы уже говорили, с 2001 г. эти предложения, направлявшиеся и от полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе В.В. Черкесова, так и не нашли реальной поддержки в МВД России.

Причиной тому являлась, в том числе, и более чем странная позиция ВНИИ МВД России (об этом мы говорили в аналитической записке “О межведомственных путях противодействия наркомании и наркобизнесу в Северо-Западном федеральном округе. Или борьба с наркомафией – пока без победителей…), имеющего в Санкт-Петербурге свой филиал. Суть этой позиции, поддерживаемой начальником отдела по координации работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе генерал-майором внутренней службы, профессором В.Ю. Владимировым, состоит в том, что научно-исследовательская работа по проблемам правоприменительной практики противодействия наркопреступности должна осуществляться Северо-Западным региональным филиалом ВНИИ МВД, а учебно-методическая – Санкт-Петербургским университетом МВД России. При этом Северо-Западному филиалу ВНИИ МВД на протяжении нескольких лет периодически выделялись денежные средства на практическое решение соответствующих научно-исследовательских и учебно-методических задач. Задачи эти решить не удалось, а деньги были частично использованы на выполнение иных отраслевых функций в области обеспечения правоохранительной деятельности. Хотя выборочные социологические опросы были все-таки проведены.

В этой связи вполне закономерным видится тот факт, что теперь по прошествии двух лет научной и методической работы по вопросам организации мониторинга наркоситуации в Северо-Западном федеральном округе, как на базе Северо-Западного филиала ВНИИ МВД России, так и на базе Санкт-Петербургского университета МВД России, реальные бюджетные целевые средства на организацию системы мониторинга в округе будут, очевидно, выделяться иному научно-методическому подразделению правоохранительных органов по линии Госнаркоконтроля Российской Федерации.

Заместителю министра внутренних дел

Российской Федерации

генерал-полковнику

Е.Б. Соловьеву

В условиях неуклонного обострения наркоситуации в России, расширения наркобизнеса, остро негативных изменений в структуре и динамике незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, реформирования российского законодательства о наркотиках и системы работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений и иных правонарушений в сфере оборота наркотиков приобретает особую актуальность и социальную значимость научно-исследовательская и методическая работа в области правовых, социальных, организационных и иных проблем деятельности в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту и немедицинскому употреблению.

На необходимость активизации данных исследований обращается внимание как в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, так и в последних нормативных документах Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, других министерств и ведомств. Проведение данных исследований предусмотрено Федеральной целевой программой “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 – 2001 годы”, соответствующими региональными целевыми программами. 

Санкт-Петербургский университет МВД России на протяжении всего последнего периода уделяет серьезное внимание научно-исследовательской работе в данной области. В 1997 – 2001 гг. на базе университета были проведены 5 научно-практических конференции по проблемам противодействия наркомании и наркобизнесу, вышли в свет 15 монографий, научных изданий, учебных и учебно-методических пособий по данной проблематике, ведется работа по подготовке еще 4 работ монографического характера, в том числе совместно со специалистами иных министерств и ведомств. В 1993 – 2000 гг. сотрудниками университета защищено 7 диссертаций по проблемам противодействия наркомании и наркобизнесу, в настоящее время ведется работа над рядом кандидатских и докторских диссертаций по данной проблематике. Специалисты университета принимают активное участие в работе межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту администрации Санкт-Петербурга, в работе антинаркотической комиссии при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, в разработке законодательных и иных нормативных актов по регулированию деятельности в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту.

На проведенной в марте 2001 г. региональной научно-практической конференции “Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу”, в работе которой приняли участие аппарат Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, Прокуратура РФ, Министерство здравоохранения РФ, представители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в Северо-Западном федеральном округе, сотрудники правоохранительных органов и экспертных структур, работники социальной сферы и медицинских учреждений, представители общественных организаций, профессорско-преподавательский состав юридических, медицинских, педагогических и других высших учебных заведений, проводимая в университете научно-исследовательская и учебно-методическая работа в данной области получила высокую оценку. При этом конференцией было рекомендовано создание в университете специального научно-исследовательского подразделения по данному направлению. На необходимость создания такого подразделения в структуре университета обращается внимание и в письме Подкомитета по вопросам государственной безопасности Государственной Думы Федерального собрания РФ от 27 февраля 2001 г.

В соответствии с указанием ГУК МВД РФ № 8/2712-13 от 17.07.2000 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России введен спецкурс по раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, разрабатываются новые методические материалы по правоприменительной практики в сфере предупреждения, раскрытия и расследования данной категории преступлений.

Санкт-Петербургский университет МВД России является головным научно-исследовательским учреждением, осуществляющим информационно-аналитическое обеспечение работы межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту и потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным создание в структуре отдела организации научных исследований отдела по исследованию проблем противодействия наркомании и наркобизнесу, основной целью работы которого будет являться решение научных, методологических, методических, информационных, технических и иных проблем правоприменительной практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому употреблению в соответствии с современными достижениями науки и техники.

Исходя из указанной цели, вытекают следующие основные задачи отдела:

С учетом вышеизложенного, а также проводимой в настоящее время активной научной и методической работы по проблемам противодействия наркомании и наркобизнесу, в настоящее время представляется обоснованным создание в структуре университета отдела по исследованию проблем противодействия наркомании и наркобизнесу со штатной численностью 25 сотрудников [41] (за счет некомплекта штатной численности органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа).

Представляется, что примерно такие же попытки создать научно-методические подразделения предпринимались и в других регионах Российской Федерации. Но расходовать кадровые ресурсы и выделять денежные средства на “мозги”, а не на “штыки” [42] в МВД удается все еще с большим трудом. 

_____________________________________________________________________________

[33] См.: Транснациональные преступные организации. Сферы деятельности. Характеристика и основные тенденции (по материалам Всемирной конференции по организованной преступности. Неаполь, 21-23 ноября 1994 г.) // Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып.3. М.: ГИЦ МВД РФ, 1995. В отечественной юридической литературе см., например, работы А.И. Долговой и других исследователей.

[34] См., например: Организованная преступность – 4 / Под ред. А.И.Долговой. М., 1998. С.4-5.

[35] Обоснование этой частной криминалистической теории дано нами в работе: Кузьминых К.С. Криминалистическое нарковедение // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия. Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. Ред. В.П.Сальникова, В.С.Бурдановой, В.Ю.Владимирова, К.С.Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С.26-38.

[36] См., например: Владимиров В.Ю. Теория и практика криминалистического оружиеведения. Дис. .. докт. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, работы к.ю.н., доц. К.И. Сотникова по проблемам теории криминалистического обеспечения работы правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупционными явлениями, работы проф. И.А. Возгрина, проф. В.С. Бурдановой и других известных как в Санкт-Петербурге, так и в России криминалистов.

[37] На актуальность данного направления исследований указывалось еще в Федеральной целевой программе “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы” (п.4.5.2). Некоторые аспекты данной проблемы рассмотрены нами в работе: Кузьминых К.С. Криминалистическое прогнозирование в регионе аналогов наркотических средств и психотропных веществ // Теория и практика криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 18 января 2000 г. / Под общ. ред. В.П.Сальникова, В.Г.Петухова, В.Ю.Владимирова, К.С.Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. С.131-141.

[38] Согласно ряду ведомственных документов МВД России и научным публикациям по проблемам расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в настоящее время правоохранительные органы нередко сталкиваются с серьезными затруднениями при формировании доказательственной базы по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, в том числе и по причине недостаточной разработанности тактики производства ряда следственных действий при расследовании данной категории преступлений.

[39] Так, например, явно недостаточно в методическом плане разработаны вопросы расследования организации и содержания притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, склонения к потреблению наркотиков и ряда других преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. В то же время необходимость разработки методики расследования таких преступлений не вызывает сомнений: в 1999 году на всей территории России было выявлено всего 1033 преступления, связанных с организацией или содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ и 817 фактов склонения граждан к потреблению наркотиков, причем в 11 регионах не выявлено ни одного наркопритона, в 12 регионах – ни одного факта склонения к потреблению наркотиков. Более того, если такие факты и выявляются оперативными подразделениями, то далеко не во всех случаях по ним возбуждаются уголовные дела, последние же, в свою очередь, нередко прекращаются за недоказанностью. Так, например, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 1999 году было выявлено более 300 фактов содержания наркопритонов, в то время как уголовные дела по ст.232 УК РФ были возбуждены только в 17 случаях (см.: Петухов В.Г. Взаимодействие подразделений ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств // Теория и практика криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 18 января 2000 г. / Под общ. ред. В.П.Сальникова, В.Г.Петухова, В.Ю.Владимирова, К.С.Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. С.27). В последующие три года ситуация существенно не изменилась.

При расследовании дел о незаконных операциях с наркотиками следователи нередко не устанавливают канал поступления и сбыта наркотических средств, несмотря на требования соответствующих документов. Об этом косвенно свидетельствует и тот факт, что зарегистрированные преступления, связанные со сбытом наркотиков на протяжении 1993-1999 годов не превышали 21% (13,3 - 20,6%) от общего числа наркопреступлений.

[40] См.: Приказ МВД России №86 от 28.01.2000 г., Письма ГУК и КП МВД России “21/8/2712-2713 “О подготовке в образовательных учреждениях МВД России специалистов по борьбе с НОН”. Ранее необходимость такой работы была обозначена в Федеральной целевой программе “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы” (п.1.5).

[41] Численность отдела в различных вариантах данного письма предлагалась и меньшая (например, 10 сотрудников). Но МВД России сочло нецелесообразным создавать такое подразделение ни в статусе отдела, ни даже отделения. 

[42] Эти термины автор заимствовал у Г.В. Зазулина.