Перспективы и методологические основания социальной политики в отношении наркотиков
Реакция общества на существующую антинаркотическую политику определяется отмеченной ее неэффективностью – большинству населения и представителям основных групп "риска" она либо неизвестна, либо кажется неадекватной. Все это определяет необходимость формулирования надежных научно-методологических оснований для социальной политики в отношении наркотиков.
Р. Хлопушин
Несмотря на продолжительную историю попыток контроля распространения наркотиков в России, государственное управление в этой сфере характеризуется отсутствием единого и целостного методологического подхода к формированию антинаркотической политики. Ее цели и задачи, декларируемые законодательством, федеральными и региональными программами не имеют под собой системной основы, часто не подразумевают операционализируемых решений, не воспринимаются и не понимаются ключевыми специалистами и рядовыми сотрудниками социальных институтов, ответственных за контроль наркотизма в рамках своей профессиональной деятельности. Реакция общества на существующую антинаркотическую политику определяется отмеченной ее неэффективностью – большинству населения и представителям основных групп "риска" она либо неизвестна, либо кажется неадекватной. Все это определяет необходимость формулирования надежных научно-методологических оснований для социальной политики в отношении наркотиков.
Само представление о наркотизме традиционно исходит из биомедицинской модели поведенческого расстройства, где он рассматривается вне широкого социального контекста скорее как предмет криминологии, педагогики или психиатрии. Однако за последние десятилетия в развитых странах практическая работа по укреплению здоровья общества и снижению в нем девиантных проявлений коренным образом переориентировалась с собственно медицинской помощи и криминологического контроля на превенцию болезней. При этом наиболее эффективным в изучении и превенции наркотизма признается социо-медицинское направление, поскольку именно оно позволяет учесть как множественную детерминацию наркопотребления, так и множественность его социальных проявлений.
Центральным вопросом социо-медицинского подхода является оценка эффективности и перспективное планирование социального регулирования, направленного на сохранение и укрепление общественного здоровья, а также снижение таких девиантных проявлений как наркотизм. К сегодняшнему дню накоплен значительный опыт оценки эффективности социальных программ, связанных с наркотизмом, который можно представить в виде обобщенной модели, включающую в себя систему параметров антинаркотической политики, а также ее организационно-функциональную структуру (см. приложение).
Предлагаемая модель может выступать теоретическим основанием для планирования и оценки проводимой социальной политики в отношении наркотиков и позволяет реализовывать весь цикл, связанных с этим задач:
1. Описание существующей системы контроля наркотизма в общности, где реализуется целевая социальная политика. В качестве объекта описания могут выступать также отдельные антинаркотические программы, где конкретизируется их спецификация и место в комплексе остальных социальных программ.
2. Оценка эффективности социальной политики в отношении наркотиков подразумевает ее описание с точки зрения успешности влияния на состояние наркотизма в общности. Предлагаемая модель позволяет осуществлять оценку эффективности единичных антинаркотических программ, во-первых, в контексте общей социальной политики в отношении наркотиков или в отношении здоровья в целом, и во-вторых, по отдельности с применением существующих методов социальной оценки.
3. Планирование социальной политики включает в себя разработку критериев эффективности и оценку перспективности планируемых социальных программ, а так же обеспечения их реализации.
Данная модель представляет собой обобщенное резюме теоретических и практических исследовательских разработок в сфере социального контроля наркотизма и предлагается в качестве научно-методологического основания для социальной политики в этой сфере.
Приложение
Модель социального контроля наркотизма
| Уровень описания | Характеристики | Параметры описания контроля наркотизма | Методы оценки существующей политики контроля | Выработка и реализация политики |
| Государственное управление | Процессные | - История контроля наркотизма
- Социальные программы, реализуемые в общности - Цели и задачи контроля наркотизма в общности - Законодательство, связанное с наркотизмом
|
- Качественное описание и оценка
|
- Постановка целей, задач и стратегии целевой программы - Выбор ответственных и участников программы - Выработка и ввод в систему документов, регламентирующих деятельность контролирующих организаций - Мониторинг и формирование банка данных проводимой политики - Контроль участников программы - Прогнозирование состояния наркотизма в общности - Прогнозирование исходов политики |
| Структурные | - Субъекты, осуществляющие управление организациями контроля или
влияющие на него - Способы управления и контроля организаций, ответственных за контроль наркотизма - Организации, связанные с распространением наркотиков в общности и характеристика рынка наркотиков |
- Качественная оценка специальных источников: опрос экспертов и
ключевых лиц, анализ ведомственных документов, отчетности, статистики и
пр.
|
||
| Ресурсные | - Экономическое состояние общности и возможности обеспечения
социальных программ
|
- Анализ затрат и результатов социальной политики - Квалификационный и мотивационный анализ участников социальной политики |
||
| Организационный уровень | Процессные | - Цели и задачи организаций, ответственных за контроль наркотизма
- Формальные предписания, полномочия, правила и нормы деятельности, связанной с контролем наркотизма
|
- Качественная оценка специальных источников: опрос экспертов и ключевых лиц, анализ ведомственных документов, отчетности и статистики | - Выработка и ввод в систему документов,
регламентирующих деятельность организаций, связанных с контролем
наркотизма - Разработка и регламентирование структуры взаимодействия организаций – участников программы - Обучение и мотивирование персонала организаций - Контроль деятельности организаций и ключевых участников программы |
| Структурные | - Структурно-функциональное описание организаций, связанных с
контролем наркотизма - Структура и характер взаимодействия этих организаций между собой - Управление, внутренний контроль и отчетность этих организаций
|
|||
| Ресурсные | - Экономическое и материальное состояние и обеспечение организаций –
участников программы - Характеристика персонала организаций |
- Анализ затрат и результатов - Качественная оценка квалификации и мотивации персонала |
||
| Социетальная реакция | Процессные | - Традиционные формы контроля наркотизма, характерные для данной
общности - Общественное мнение относительно наркотизма: восприятие, нормы, аттитюды, опасения, ожидания от властей
|
- Оценка "вклада" формальных и неформальных механизмов
контроля - Оценка результативности существующей политики в целом. - Оценка результативности отдельных программ |
- Программы по формированию общественного мнения.
- Разработка и реализация профилактических программ - Мониторинг и прогнозирование наркотизма и других рисков угрожающих здоровью населения |
| Структурные | - Общественные объединения или иные силы, влияющие или способные
повлиять на контроль наркотизма, их характеристики - Структурно-демографические показатели населения - Характеристика наркотизма в общности (уровень и паттерны потребления), а также специфическая заболеваемость потребителей наркотиков, их социо-демографические и психологические характеристики - Характеристика "групп риска" |
|||
| Ресурсные | - Экономические показатели благополучия населения общности - Характеристика состояния здоровья населения общности |