|
|
Перспективы и методологические основания социальной политики в отношении наркотиков
|
|
> Сверхценные идеи
> Косые взгляды
> Перспективы и методологические основания социальной политики в отношении наркотиков
Реакция общества на существующую антинаркотическую политику определяется отмеченной ее неэффективностью – большинству населения и представителям основных групп "риска" она либо неизвестна, либо кажется неадекватной. Все это определяет необходимость формулирования надежных научно-методологических оснований для социальной политики в отношении наркотиков. Р. Хлопушин Несмотря на продолжительную историю попыток контроля распространения
наркотиков в России, государственное управление в этой сфере характеризуется
отсутствием единого и целостного методологического подхода к формированию
антинаркотической политики. Ее цели и задачи, декларируемые законодательством,
федеральными и региональными программами не имеют под собой системной основы,
часто не подразумевают операционализируемых решений, не воспринимаются и не
понимаются ключевыми специалистами и рядовыми сотрудниками социальных
институтов, ответственных за контроль наркотизма в рамках своей профессиональной
деятельности. Реакция общества на существующую антинаркотическую политику
определяется отмеченной ее неэффективностью – большинству населения и
представителям основных групп "риска" она либо неизвестна, либо кажется
неадекватной. Все это определяет необходимость формулирования надежных
научно-методологических оснований для социальной политики в отношении
наркотиков.
Само представление о наркотизме традиционно исходит из биомедицинской модели
поведенческого расстройства, где он рассматривается вне широкого социального
контекста скорее как предмет криминологии, педагогики или психиатрии. Однако за
последние десятилетия в развитых странах практическая работа по укреплению
здоровья общества и снижению в нем девиантных проявлений коренным образом
переориентировалась с собственно медицинской помощи и криминологического
контроля на превенцию болезней. При этом наиболее эффективным в изучении и
превенции наркотизма признается социо-медицинское направление, поскольку именно
оно позволяет учесть как множественную детерминацию наркопотребления, так и
множественность его социальных проявлений.
Центральным вопросом социо-медицинского подхода является оценка эффективности
и перспективное планирование социального регулирования, направленного на
сохранение и укрепление общественного здоровья, а также снижение таких
девиантных проявлений как наркотизм. К сегодняшнему дню накоплен значительный
опыт оценки эффективности социальных программ, связанных с наркотизмом, который
можно представить в виде обобщенной модели, включающую в себя систему параметров
антинаркотической политики, а также ее организационно-функциональную структуру
(см. приложение).
Предлагаемая модель может выступать теоретическим основанием для планирования
и оценки проводимой социальной политики в отношении наркотиков и позволяет
реализовывать весь цикл, связанных с этим задач:
1. Описание существующей системы контроля наркотизма в общности, где
реализуется целевая социальная политика. В качестве объекта описания могут
выступать также отдельные антинаркотические программы, где конкретизируется их
спецификация и место в комплексе остальных социальных программ.
2. Оценка эффективности социальной политики в отношении наркотиков
подразумевает ее описание с точки зрения успешности влияния на состояние
наркотизма в общности. Предлагаемая модель позволяет осуществлять оценку
эффективности единичных антинаркотических программ, во-первых, в контексте общей
социальной политики в отношении наркотиков или в отношении здоровья в целом, и
во-вторых, по отдельности с применением существующих методов социальной оценки.
3. Планирование социальной политики включает в себя разработку критериев
эффективности и оценку перспективности планируемых социальных программ, а так же
обеспечения их реализации.
Данная модель представляет собой обобщенное резюме теоретических и
практических исследовательских разработок в сфере социального контроля
наркотизма и предлагается в качестве научно-методологического основания для
социальной политики в этой сфере.
Приложение
Модель социального контроля наркотизма
Уровень описания |
Характеристики |
Параметры описания контроля наркотизма |
Методы оценки существующей политики контроля |
Выработка и реализация политики |
Государственное управление |
Процессные |
- История контроля наркотизма
- Социальные программы, реализуемые в общности
- Цели и задачи контроля наркотизма в общности
- Законодательство, связанное с наркотизмом
|
- Качественное описание и оценка |
- Постановка целей, задач и стратегии целевой программы
- Выбор ответственных и участников программы
- Выработка и ввод в систему документов, регламентирующих
деятельность контролирующих организаций
- Мониторинг и формирование банка данных проводимой политики
- Контроль участников программы
- Прогнозирование состояния наркотизма в общности
- Прогнозирование исходов политики |
Структурные |
- Субъекты, осуществляющие управление организациями контроля или
влияющие на него - Способы управления и контроля организаций,
ответственных за контроль наркотизма
- Организации, связанные с распространением наркотиков в общности и
характеристика рынка наркотиков |
- Качественная оценка специальных источников: опрос экспертов и
ключевых лиц, анализ ведомственных документов, отчетности, статистики и
пр. |
Ресурсные |
- Экономическое состояние общности и возможности обеспечения
социальных программ |
- Анализ затрат и результатов социальной политики -
Квалификационный и мотивационный анализ участников социальной политики |
Организационный уровень |
Процессные |
- Цели и задачи организаций, ответственных за контроль наркотизма
- Формальные предписания, полномочия, правила и нормы деятельности,
связанной с контролем наркотизма
|
- Качественная оценка специальных источников: опрос
экспертов и ключевых лиц, анализ ведомственных документов, отчетности и
статистики |
- Выработка и ввод в систему документов,
регламентирующих деятельность организаций, связанных с контролем
наркотизма - Разработка и регламентирование структуры взаимодействия
организаций – участников программы
- Обучение и мотивирование персонала организаций
- Контроль деятельности организаций и ключевых участников программы
|
Структурные |
- Структурно-функциональное описание организаций, связанных с
контролем наркотизма - Структура и характер взаимодействия этих
организаций между собой
- Управление, внутренний контроль и отчетность этих организаций
|
Ресурсные |
- Экономическое и материальное состояние и обеспечение организаций –
участников программы - Характеристика персонала организаций |
- Анализ затрат и результатов - Качественная оценка квалификации и
мотивации персонала |
Социетальная реакция |
Процессные |
- Традиционные формы контроля наркотизма, характерные для данной
общности - Общественное мнение относительно наркотизма: восприятие,
нормы, аттитюды, опасения, ожидания от властей
|
- Оценка "вклада" формальных и неформальных механизмов
контроля - Оценка результативности существующей политики в целом.
- Оценка результативности отдельных программ |
- Программы по формированию общественного мнения.
- Разработка и реализация профилактических программ
- Мониторинг и прогнозирование наркотизма и других рисков угрожающих
здоровью населения |
Структурные |
- Общественные объединения или иные силы, влияющие или способные
повлиять на контроль наркотизма, их характеристики -
Структурно-демографические показатели населения
- Характеристика наркотизма в общности (уровень и паттерны
потребления), а также специфическая заболеваемость потребителей
наркотиков, их социо-демографические и психологические характеристики
- Характеристика "групп риска" |
Ресурсные |
- Экономические показатели благополучия населения общности -
Характеристика состояния здоровья населения общности |
Другие интересные материалы:
Медицинская помощь больным с «тройным диагнозом» (туберкулез, ВИЧ-инфекция и опиоидная зависимость)
Это одна из первых попыток предоставить...
Сборник включает статьи по трем... |
Паспорт целевой программы
"Профилактика наркозависимости в...
"Профилактика наркозависимости в... |
Уверены, что книга будет весьма полезна врачам всех специальностей. С согласия издательства «Практика» мы публикуем шесть глав из книги «Психиатрия» (Р. Шейдер, 485 с. пер. с англ., М., «Практика», 1998 г.) Книгу можно приобрести в Москве («Медицинская книга», Комсомольский пр. 25), Санкт-Петербурге («Дом книги», Невский пр. 28) или заказать в издательстве «Практика» по телефону (095) 203-61-02, 203-60-35, 203-66-50 или электронной почте: practica@practica.ru. См. также www.practica.ru.">
Лекарственные взаимодействия психотропных средств
Обращаем внимание врачей...
Д. Сироло, Р. Шейдер, Д. Гринблат... |
Дорогие мои родители !
Послание родителям от трудного ребенка.
Вован-токсикоман представляет :... |
Реклама в сегодняшней жизни
“Лекарства как продукт купли и продажи,...
Спрос и предложение Реклама... |
|