НарКом - Российская полиция: вчера, сегодня, завтра

«Ни новая редакция действующего Закона о милиции, ни новое название этого органа, ни некие позитивные новеллы не могут решить кардинальную проблему полного разложения действующей системы МВД со всеобъемлющей коррупцией, сокрытием преступлений от регистрации, пытками, участием в рейдерских захватах, при непрофессионализме и алкоголизации значительной части сотрудников. Предлагаемая покраска фасада развалившегося здания явится очередным обманом населения».

Краткая история

Днем рождения российской полиции (милиции) считается 10 ноября 1917 г., когда Декретом Народного комиссариата внутренних дел (НКВД, народные комиссариаты в советском государстве выполняли роль министерств, существовавших в царской России) «О рабочей милиции» от 28 октября (по старому стилю) была создана «рабочая милиция». Этот день (10 ноября) до настоящего времени празднуется в России как «День милиции».

Первое время название «милиция» соответствовало общепринятому пониманию милиции как вооружённых формирований, используемых для поддержания общественного порядка, состоящих из добровольцев и не входящих в систему государственных правоохранительных органов. Однако уже в мае 1918 г. было принято решение о создании милиции как постоянного действующего государственного органа, и 21 октября 1918 г. НКВД и НКЮ (Народный комиссариат юстиции) утвердили «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции». С тех пор и до настоящего времени в СССР и постсоветской России служба, фактически выполняющая функции полиции, сохраняет наименование «милиция». Лишь в августе 2010 г. президент России Д. Медведев предложил переименовать милицию в полицию, что должно отражать ее действительные функции и организацию.

В современной России милиция входит в состав Министерства внутренних дел (МВД) и состоит из двух основных подразделений: милиции общественной безопасности (основная функция – охрана правопорядка, защита населения от незаконных посягательств, расследование административных проступков и некоторых видов преступлений) и криминальной милиции, которая расследует тяжкие преступления и должна противодействовать организованной преступности.

Количественный состав российской милиции один из самых больших в мире. В 2010 г. на 100 тысяч жителей приходилось 975 сотрудников милиции (в европейских странах – 350-500).

После крушения в 1991 г. Советского Союза и перехода к рыночным отношениям в условиях огромного денежного и товарного дефицита, присущего «социалистической» экономике, большинство так называемых «бюджетных» организаций (медицина, образование, наука, армия, милиция и др.) оказались в очень сложном финансовом положении. Вместе с тем появились новые сферы приложения сил: от частных (негосударственных) охранных предприятий до легальной, нелегальной и полулегальной предпринимательской деятельности (включая организованную преступную деятельность). И наиболее профессиональные, молодые, сильные, предприимчивые сотрудники милиции, получавшие нищенскую заработную плату, постепенно стали «перетекать» в легальные и нелегальные предпринимательские структуры.

Постепенно милиция теряла наиболее квалифицированные кадры, пополняясь людьми «с улицы». Автор этих строк был свидетелем того, как на так называемых Высших курсах милиции (под Санкт-Петербургом) за короткий срок подготавливали офицеров милиции из учителей, врачей, инженеров (чье положение в «бюджетных» организациях было еще хуже, чем в милиции)…

Одновременно шел процесс роста коррумпированности всех ветвей и уровней власти. Это не могло не затронуть и все так называемые «силовые структуры» (милиция, Федеральная служба безопасности - ФСБ, Федеральная служба охраны – ФСО, таможенная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков - ФСКН). Больше всех от коррумпированности «пострадала» милиция – постоянно и непосредственно общающаяся с населением.

В двухтысячные годы страна получила депрофессионализированную, коррумпированную, алкоголизированную милицию (по данным одного из руководителей медицинской службы МВД, до 20% сотрудников милиции страдают алкоголизмом).

Коррупция

Коррупция поразила все службы и уровни милиции. За взятки начинают искать преступников, за взятки отпускают виновных, за взятки привлекают к ответственности и сажают в тюрьму невиновных. Рядовые сотрудники делятся полученными взятками с непосредственными начальниками, а те – со своими начальниками. Все продается и покупается в современной России вообще, в полиции в особенности.

Место начальника районного отдела милиции (РОВД) в Москве стоит от 100 тысяч евро до миллиона. Почему такая разница? Потому что если на территории районного отдела милиции проживают те, кто у нас называется «лицами кавказской национальности» или мигранты, то стоимость должности начальника – миллион, потому что есть с кого брать взятки. Берет, конечно, не сам начальник, берут его подчиненные. Происходит так называемая «возгонка». Берут снизу, часть оставляют себе, часть передают наверх. А те районы Москвы, где живет политическая и экономическая элита, у которых взятки не возьмешь, там и за 100 тысяч не найдешь желающих стать начальником отдела.

Публиковались данные, как сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) в Санкт-Петербурге распределяют взятки [1]. 65% – в собственный карман, 25% – начальству, 5% – выпускающему на воротах, 5% дежурному. Более того, в зависимости от того, сколько ты даешь начальству, ты получаешь «хлебное место» для дежурства. Есть список таких «хлебных мест»: при въезде в город на трассах, за нерегулируемыми пешеходными переходами, за железнодорожными переездами, там, где сплошная осевая линия, в непосредственной близости от кафе или ресторанов. В таких местах легче подкараулить «нарушителя», а, следовательно, – получить взятку. На дежурство в эти места направляют тех, кто хорошо платит начальству

Справедливости ради следует сказать, что милиция – не исключение в условиях тотальной коррупции в России. Например, стоимость назначения депутата Государственной Думы на должность председателя комитета – порядка $30000, стоимость внесения любого законопроекта на рассмотрение Государственной Думы – около $250000, статус помощника депутата оценивается в $4000-5000 [2].Должность председателя департамента Верховного Суда РФ стоила $400000, заместителя председателя Московского арбитражного суда - $1,3 миллиона, заместителя министра энергетики - $10 миллионов [3].

В России созданы сложные коррупционные сети, охватывающие все ведомства. Но «правоохранители» - на первом месте. По данным Фонда ИНДЕМ, «крупнейшая коррупционная сеть сформировалась в системе силовых органов, включая ФСБ, МВД и Государственный таможенный комитет. Это, по-видимому, и наиболее развитая коррупционная сеть. В нее включены чиновники федерального и регионального уровней, работники таможен, складов, перевозчики, репортеры средств массовой информации и многие другие. На высшем уровне разрабатываются схемы проведения крупных операций, для чего проводятся совместные совещания, причем как полулегальные, так и нелегальные» [4].

О распространенности коррупции в правоохранительных органах на низовом, бытовом уровне свидетельствуют и результаты опроса населения (График 1).

Обстоятельства, способствующие коррумпированию милиции:

· Давняя российская традиция (еще с царской России).

· Коррумпированность высших должностных лиц (и тогда для младшего и среднего состава получение и вымогательство взятки «оправдано»).

· Фактическая безнаказанность и массовое распространение коррупции превратило взяточничество в социальную «норму».

· Крайне низкая оплата труда сотрудников милиции. Как могут жить на свою заработную плату не только рядовые, но и офицеры? Подполковник или полковник милиции получает 16-18 тысяч рублей (400-450 Евро) в месяц, а лейтенанты и капитаны, у многих из которых семьи, получают порядка 10-12 тыс. рублей (250-300 Евро). Месячная заработная плата сержанта – 8 тысяч рублей (200 Евро), а рядового – 7 тысяч рублей (175 Евро). Уборщица не пойдет работать за такие деньги! Поэтому происходит то, что я называю «кормлением» – практика, которая существовала в России до XVI века. Тогда в провинции посылали воевод без зарплаты из казны – их должно было кормить население. «Откормленные» воеводы возвращались в Москву, везли с собой подводы с вещами и продуктами, полученными за время кормления. Когда они въезжали в Москву, у них половину этого добра отбирали. Сегодня заведомо платят деньги, на которые не может прожить специалист, и это преступление – уже со стороны власти, а не со стороны милиции. Российский старший офицер, отслужив 25 лет в милиции, получит пенсию до 5 тыс. рублей (125 Евро).

При этом необходимо отметить, что при существующей развращенности сотрудников милиции только повышение заработной платы не изменит ситуацию, а лишь увеличит сумму взяток.

Пытки

В России масштабы и безнаказанность пыток и жестокого обращения со стороны органов «правопорядка», прежде всего милиции, серьезно угрожают жизни и здоровью, правам и свободам жителей страны, всей системе правосудия, основам гражданского общества и государственности. Типичные виды пыток распространены во всех регионах России и подробно описаны в прессе и специальной литературе («слоник» - применение противогаза с прерыванием дыхания, «ласточка» - растяжка на веревках, «распятие Христа» - название говорит за себя, «конвертик» - пытаемого складывают как конверт для отправки, «растяжка» - современный вариант средневековой дыбы, а также пытки электротоком, пытки сексуального характера, получившие широкое распространение за последние годы, и др.).

Пытки стали повседневной практикой, заставившей «Общую газету» в конце 90-х годов открыть постоянную рубрику «Пытки как будни России», а «Новую газету» - рубрику «Общественный вердикт», посвященную той же теме. Никто не застрахован от возможности стать жертвой милиции. Известны случаи применения пыток к аспирантам Московского государственного университета (МГУ), офицерам российской армии, да и к сотрудникам милиции… Избивается население целых городов и поселков (г. Благовещенск с 10 по 14 декабря 2004 г., в Свердловской и Тверской областях в 2005 г. и др.). Огромный эмпирический материал о применении пыток в современной России представлен в многочисленных литературных источниках [5].

С нашей точки зрения, а также по мнению многих опрошенных нами экспертов, широкое применение пыток вызвано, во-первых, утратой профессионализма работников дознания и следствия (в силу разных причин – низкая оплата труда, уход профессионалов в бизнес и частные охранные структуры, растущая коррупция, приводящая к изгнанию «белых ворон» - сотрудников, не берущих взятки, и др.), когда вместо поиска и исследования объективных доказательств совершенного преступления обращаются к самому «простому»: вымогательству «признательных» показаний подозреваемого и обвиняемого путем угроз, обмана и – пыток.

Во-вторых, «раскрытие» преступлений путем применения пыток стимулируется требованиями руководства – «быстрее, быстрее» и таким показателем оценки работы милиции, как «раскрываемость преступлений».

В-третьих, безнаказанность недозволенных приемов расследования, включая пытки. Привлечение к ответственности виновного в применении пыток сотрудника милиции является редчайшим исключением. Так, несмотря на очевидность многочисленного применения пыток в России, количество зарегистрированных фактов принуждения к даче показаний (ст. 302 УК РФ) и лиц, выявленных в совершении этого преступления смехотворно мало: 2001 г. – соответственно 19 и 3; 2002 г. - 18 и 4; 2003 г. – 2 и 0; 2004 г. – 4 и 0; 2005 г. – 7 и 2; 2006 г. – 4 и 6; 2007 г. - 5 и 2; 2008 г. – 3 и 1; 2009 г. – 9 и 3 [6]. Неудивительно, что по данным московских исследователей, коэффициент латентности (неучтенности) принуждения к даче показаний в 2002 г. составил 117,10 [7].

В-четвертых, нравственная деградация многих сотрудников правоохранительных органов, относящихся безразлично или даже с «удовольствием» (садизм) к пыткам людей. Нередко «совестливые» (например, следователи прокуратуры) спокойно поручают «черную работу» - пытки сотрудникам милиции.

Отдельная тема – пытки в пенитенциарных учреждениях. В них пытки применяются как для получения «признательных показаний» от подследственных, находящихся в следственных изоляторах (СИЗО), так и в целях наказания «злостных нарушителей режима» в тюрьмах и колониях. В СИЗО имеются так называемые «пресс-хаты» - камеры, в которые помещают подследственных, не признающих свою вину, и где роль палачей выполняют другие заключенные, разумеется, за определенные льготы [8]. Печальную известность приобрели «Белые Лебеди» - пыточные колонии, куда направлялись «злостные нарушители режима» из других колоний.

Как известно, применение пыток противоречит ст. 5 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека, ст. 21 Конституции Российской Федерации и само признается уголовным преступлением (ст. 302 УК РФ).

Россия, как участница различных международных организаций, неоднократно получала от мирового сообщества рекомендации, связанные с устранением причин пыток.

Решением Европейского Суда по правам человека с Российской Федерации взыскано 250000 евро в пользу Михеева, искалеченного в результате пыток. Михеева – сотрудника милиции! – пытали, добиваясь «чистосердечного признания» в убийстве девушки, которая впоследствии оказалась жива и невредима… Сотни подобных дел ожидают рассмотрения Европейским Судом по правам человека, по нескольким делам вынесено решение против России.

Ставшие известными факты применения пыток не дают представлений о масштабах этого явления. Поэтому в 2005 г.было проведено социологическое исследованиепо инициативе общественной организации «Комитет против пыток» (Нижний Новгород) и при финансовой поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин T. Макартуров. Целью проекта являлось выявление масштабов распространенности пыток в России и в ее регионах.

При этом пытка понималась в соответствии со ст.1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (10.12.1984 г.).

В пяти регионах страны (Санкт-Петербург, Псков, Нижний Новгород, республика Коми, Чита) проводился массовый репрезентативный квартирный опрос взрослого населения (с 16 лет) по специально разработанной анкете. Всего было опрошено: в Санкт-Петербурге – 2005 человек, в Пскове – 600 человек, в Нижнем Новгороде – 1000 человек, в Коми – 1101 человек, в Чите – 859 человек.

В трех регионах были проведены интервью с «экспертами», к числу которых относились адвокаты, сотрудники милиции, правозащитники, сотрудники прокуратуры, судебные медики, лица с криминальным опытом; судьи. В Коми и Чите проводились опросы заключенных по анкете, учитывающей насилие в отношении подозреваемых, совершаемое до их осуждения и направления для отбытия наказания. Это условие освобождало осужденных от необходимости отвечать на вопросы, связанные с пребыванием в пенитенциарных учреждениях.

Кроме того, в Санкт-Петербурге был проведен уличный опрос, всего опрошено 540 человек.

Из числа опрошенных жителей подвергались пыткам со стороны сотрудников милиции в течение 2004 г.: в Санкт-Петербурге – 68 чел., или 3,4% опрошенных жителей города; в Пскове – 28 чел., или 4,7% опрошенных, в Нижнем Новгороде – 34 чел., или 3,4% опрошенных, в Коми – 51 чел., или 4,6% опрошенных, Чита – 39 чел., или 4,5% опрошенных. Средний показатель по всем регионам – 4,1% респондентов подвергались в течение одного только года (2004) пыткам.

Очевидно, что кумулятивный (накопительный за ряд лет) процесс даст значительно больший удельный вес жертв пыток среди населения. Это предположение подтверждается результатом уличного опроса в Санкт-Петербурге. На вопрос «Можете ли Вы припомнить за всю жизньслучаи применения сотрудниками милиции в отношении Вас насилия, которое Вы определили бы как незаконное?» положительно ответили 21,3%. Кроме того, по мнению респондентов, в целях воздействия на них - получения признаний и иных сведений, запугивания - применялись пытки в 2004 г. к третьим лицам (родственникам, друзьям, коллегам): в Санкт-Петербурге – 1,5%, в Пскове - 1,2%, в Чите – 3,3%, в Нижнем Новгороде – 0,2%, в Коми – 1,0%.

Респондентам было известно, что в 2004 г. применялись пытки к кому-либо из ближайшего их окружения (родственники, друзья, коллеги) без цели воздействия на респондента: Санкт-Петербург – 9,3%, Псков – 7,9%, Чита – 17,7%, Нижний Новгород – 12,3%, Коми – 14,9%.

В отношении заключенных, отбывающих наказание в Коми, сотрудниками милиции того региона, где проводилось расследование уголовного дела, пытки применялись в отношении 39,0% (в т.ч. многократно — в отношении 10,1%) респондентов. В отношении заключенных, отбывающих наказание в читинском регионе, сотрудниками милиции того региона, где проводилось расследование уголовного дела, применялись пытки в отношении 61,3% респондентов (в т.ч. многократно - в отношении 21,3%). 40,0% опрошенных заключенных в Коми и 56,7% - в Чите сообщили, что они подвергались незаконным физическим воздействиям в целях принуждения к явке с повинной, к даче показаний против себя и других лиц (либо в пользу других лиц) или к отказу от дачи показаний. И эта мотивация существенно выше среди всех иных мотивов применения пыток.

В большинстве регионов чаще всего встречаются избиение, содержание в холодных помещениях и антисанитарных условиях, а также принудительные позы, включая подвешивание, бросание, растягивание, выкручивание рук и т.п. Значительно реже – применение электротока, погружение в воду, прижигание и иные пытки с использованием кипятка и горячих (раскаленных) предметов. Кроме того, респонденты упоминали угрозы оружием, тюрьмой, физическим и сексуальным насилием.

Среди мотивов применения пыток преобладают издевательство, кураж, вымогательство (вещей и/или денег), а также принуждение к явке с повинной, к даче показаний против себя и других лиц. Значительно реже мотивом были месть и пытки за участие в акциях протеста, гражданского сопротивления, и за жалобы на произвол.

В большинстве регионов наиболее причастными к незаконному применению насилия относятся сотрудники патрульно-постовой службы, уголовного розыска и следственных отделов милиции.

Следует отметить, что результаты опроса всех категорий респондентов – населения, заключенных, экспертов во всех обследованных регионах свидетельствуют в целом (при некоторых региональных различиях) об аналогичных тенденциях практики применения пыток по всем значимым параметрам: частота применения (с очевидным преобладанием среди заключенных), методы физического насилия, мотивы применения пыток, причиненный жертвам ущерб. Этот вывод тем более значим и убедителен, что опросы в каждом из регионов осуществлялись по единой методике, но различными профессиональными исследовательскими коллективами, что исключает возможность предвзятости и умышленного искажения результатов.

Совокупность результатов репрезентативного опроса населения пяти регионов, опроса заключенных в двух регионах, опроса экспертов в трех регионах о применении пыток к самим респондентам и к их близким людям свидетельствует о значительной распространенности пыток со стороны сотрудников российских «правоохранительных» органов.

Иные преступления сотрудников милиции

В ночь на 27 апреля 2009 г. майор милиции Денис Евсюков устроил стрельбу в московском супермаркете. Два человека были убиты, семеро ранены. Д. Евсюков осужден к пожизненному заключению. Это преступление офицера милиции возмутило всю страну. К кличке «менты» добивалась кличка «евсюки».

Однако это преступление Евсюкова – лишь одно из множества подобных.

Сотрудники милиции стреляют в неповинных людей, давят пешеходов своими машинами. Вот только некоторые примеры, попавшие в СМИ (Mass Media) [9].

На Урале арестован милиционер, обезглавивший юношу из-за 60 рублей

В Забайкалье милиционер, избивший дубинкой школьника, получил 3 года колонии.

Суд Казани оправдал двух милиционеров, которые по ошибке убили человека

Нижегородские милиционеры пытали мужчину и старались утопить его в Волге, «потому что лысый».

Милиционер – водитель BMW X5, из-за которого в дорожно-транспортном происшествии (ДТП) погибли 3 человека, повышен в должности

Вынесен вердикт по делу банды милиционеров, расстрелявшей сотрудника дорожно-патрульной службы (ДПС) в центре Москвы.

В Москве милиционер, подозреваемый в кражах, открыл стрельбу по коллегам.

Автомобиль «Москвич» с милиционером-стажером за рулем сбил на остановке 11 человек.

Пьяный милиционер, мчавшийся на Mercedes, наехал на двух маленьких детей. 10-летняя девочка погибла на месте.

На Урале милиционер, сбил насмерть первоклассника

В Приморье задержан милиционер, подозреваемый в изнасиловании 13-летней падчерицы

В Ярославле милиционер устроил бойню из-за бывшей девушки: есть погибший и раненый.

Выкинувший задержанного с 4-го этажа милиционер-палач приговорен к 24 годам.

В Москве на праздновании 8 Марта (Международный женский день – Я.Г.) начальник милиции отрубил руку подчиненному

На Дону майор милиции организовал две банды и грабил ветеранов ради роскошной жизни.

В Москве милиционер подстрелил человека, отказавшегося платить ему 30 тысяч рублей за розыск вора.

Банду московского капитана милиции обезвредили в ходе «ловли на живца».

В Иркутске милиционер вышел на пенсию и стал торговать героином.

В Подмосковье сержант милиции угнал пассажирский автобус.

«Донецкий маньяк», делавший школьницам инъекции перед изнасилованием, оказался милиционером.

В Санкт-Петербурге арестован следователь, изнасиловавший девушку после новогоднего корпоративного праздника.

Осужден милиционер, похитивший драгоценности и деньги погибших при крушении Boeing-737 в Перми.

В Санкт-Петербурге милиционера приговорили к 5,5 года заключения за попытку изнасилования.

В Архангельске сотрудник ГИБДД сбил на пешеходном переходе двух девочек.

Оренбургский милиционер, превысив скорость, сбил на перекрестке двух школьниц.

Подмосковного журналиста Бекетова избил до полусмерти бывший сотрудник милиции.

Пьяный полковник милиции в Татарстане едва не устроил расстрел рабочих на местном предприятии.

В Москве майор милиции ради забавы расстрелял прохожих: один человек находится в реанимации.

В Зауралье осужден милиционер, избивший священника и сотрудника прокуратуры.

В Санкт-Петербурге арестован милиционер, подозреваемый в убийстве задержанного в изоляторе.

В Санкт-Петербурге судят бывших милиционеров, которые убили и растворили в ванной двух человек ради квартиры.

Инспектор ГИБДД приговорен к 3 годам за грабеж водителей на Кутузовском проспекте.

Во Владивостоке арестованы милиционеры, забившие задержанного до смерти.

Бывший милиционер обвиняется в убийствах стариков из-за квартир.

Подмосковный гаишник потребовал 75 000 рублей у пьяного водителя.

В Санкт-Петербурге арестован милиционер, «заказавший» сразу 5 человек.

Милиционер вымогал у московских строителей $300 000.

В Тольятти осужден милиционер, расстрелявший задержанного в камере.

Сотрудник Государственной автодорожной инспекции (ГАИ) сбил ребенка. Вместо извинений сказал: «Да, я всех бы задавил, дали бы мне танк».

Милиционер, пьяным сбивший четыре человек на остановке, получил полгода колонии.

В Москве милиционер, подозреваемый в наркоторговле, ранил офицера Управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП).

В Тюменской области арестован капитан УБОП, устроивший в гараже «застенок».

В Кузбассе пьяный милиционер на автомобиле сбил скутер: один подросток погиб, другой ранен.

Пьяный милиционер избил и ограбил водителя «Жигулей», отказавшего дать взятку в полном размере.

Нижнетагильские милиционеры приговорены к длительным срокам лишения свободы за имущественные «разборки», закончившиеся убийством.

На Урале осужден лейтенант милиции, зарезавший кредиторшу из-за 500000 рублей.

В Марий Эл бывший милиционер осужден за заказное убийство депутата города Волжска.

Вынесен приговор ещё одному милиционеру из Благовещенска, проходившему по делу о массовых избиениях.

В Иркутской области уволен милиционер, избивший 14-летнюю девочку.

Новосибирский милиционер получил 6 лет лишения свободы за то, что избил и бросил умирать в лесу подростка.

В Екатеринбурге осуждены милиционеры, расстрелявшие задержанного.

В Сочи милиционер взорвал светошумовую гранату в сквере: двое тяжело ранены.

Томский милиционер, выбросил местного бизнесмена из окна и спрятал его тело в лесу.

В Москве пьяный милиционер на джипе протаранил пассажирский автобус и скрылся.

В Тобольске против милиционера возбуждено уголовное дело за избиение священника, его брата и следователя.

В Кемерово осужден милиционер, убивший в результате дорожной ссоры четырех человек.

На Камчатке милиционер обстрелял здания районной администрации, прокуратуры и машину заместителя прокурора.

Милиционер, забивший до смерти жителя Тюменской области, приговорен к 14 годам в колонии строгого режима.

В Новгороде арестованы милиционеры, вымогавшие у бизнесмена 300 тыс. долларов.

В Ульяновской области милиционер погиб при попытке подорвать своих коллег.

На Урале сотрудник ГИБДД зарезал девушку, чтобы не отдавать долг.

В Приамурье милиционер застрелил подростка.

В Москве банда милиционеров, расстрелявших сотрудника ДПС, изобличена в 13 убийствах.

В Екатеринбурге судят двух милиционеров, расстрелявших азиата «из личной неприязни».

В Тольятти милиционер расстрелял задержанного в камере.

В Ленинградской области милиционер, используя служебное удостоверение, изнасиловал ребенка

В Новом Уренгое подполковник милиции осужден на 12,5 лет за торговлю наркотиками.

В Петрозаводске милиционер получил 2,5 года колонии за ограбление потерпевшего.

Замучивший бизнесмена Вахненко милиционер устроил у себя в кабинете «камеру пыток».

В Кемерово милиционер из-за дорожной ссоры убил двух девочек.

В Москве милиционер и двое соучастников арестованы за убийство ювелира.

Участковый, пьяным сбивший троих детей, получил 9 лет лишения свободы.

В Костроме осуждены члены банды, организованной бывшим сотрудником СОБР (специальный отряд быстрого реагирования)

В Ростовской области милиционер задержан за тройное убийство.

В Москве арестован милиционер, обвиняемый в попытке получения взятки в размере 1,5 млн долларов.

В Оренбургской области пьяный милиционер на «Жигулях» сбил трех женщин.

В Москве за полгода к уголовной ответственности привлечены 77 сотрудников милиции.

В Архангельске одержимый игроманией милиционер осужден к 12 годам лишения свободы за разбой и попытку убийства.

В Нижегородской области участковый зарубил топором женщину, просившую о помощи.

В Ставрополе вынесен приговор милиционеру, убившему женщину ради денег на игровые автоматы

В Чувашии за мошенничество арестован начальник новочебоксарского отделения УБОП

В Санкт-Петербурге милиционер расстрелял собаку на детской площадке на глазах у детей.

В Карелии милиционер сломал нос пешеходу, который неправильно перешел улицу.

Во Владимирской области пьяный милиционер сбил насмерть двух подростков.

В кафе Санкт-Петербурга милиционеры подрались с посетителями и отстрелили палец хозяину заведения.

В Санкт-Петербурге милиционер осужден к пожизненному заключению за зверское убийство двух девушек.

В Карелии инспектор ГИБДД попытался съесть взятку, но не смог проглотить.

В Воронеже милиционер ограбил несовершеннолетнюю девочку.

Этот список можно продолжать до бесконечности.

В январе 2010 г. начальник Департамента собственной безопасности МВД России Юрий Драгунцов назвал официальное число преступлений, которые милиционеры совершили в 2009 году. Всего правонарушений было около ста тысяч. Преступлений - пять тысяч. Но и это – малая доля реально совершенных сотрудниками милиции преступлений, как правило, тщательно скрываемых системой.

Не удивительно, что согласно нескольким опросам населения России, люди боятся сотрудников милиции больше, чем преступников…

Милиция как организованная преступная группа (ОПГ)

Постепенно за так называемые «нулевые» годы (2000-2010) российская милиция из органа охраны правопорядка превратилась в организованную преступную систему. Конечно, среди сотрудников милиции сохранились порядочные, не коррумпированные люди. Многие из них рискуя жизнью, выполняют профессиональные обязанности. Им очень тяжело работать в сложившихся условиях. И не они определяют деятельность современной Системы.

В 2005 г. мне удалось взять интервью у ряда ответственных сотрудников милиции. Вот что они мне рассказали.

По мнению оперативного сотрудника одного из Отделов по борьбе с организованной преступностью В.: «Сегодня организованной преступности нет: ее сменили менты. Кто "крышует" ларьки, рынки, "точки"? Менты. Посмотрите: вот ларек. К нему время от времени будет подходить мент и получать деньги. А вот в том доме напротив на 4-м этаже "точка". Она под контролем N-го отдела милиции. Сегодня все мелкие торговые предприятия, мелкий и средний бизнес под ментовской "крышей". Бандиты и не сунутся. Почему выгоднее быть под ментовской крышей? А у них больше легальных возможностей. В случае чего ствол законный и стрелять может законно, а бандитские стволы незаконные. Кроме того, начальники всех охранных структур (собственная охрана предприятий, фирм – авт.) – бывшие менты. А мент с ментом всегда договорятся. Вот я, если надо, прихожу к начальнику охраны и говорю – братишка, ты ведь тоже из наших, помоги-ка мне. И всегда поможет. Да теперь и среди бандитов менты "в почете". Мне может из "Крестов" позвонить зэк и в присутствии других со мной разговаривать. Еще и хвастаться в камере будет: я звоню менту знакомому. Раньше за такое его сразу же замочили бы».

Р: Это ФСБ. Игорный бизнес ментам не по зубам. Там такие деньги! Это – ФСБ крышует».

На вопрос интервьюера: «– А как же, по Вашим словам, криминальные крыши на рынках? В.: Все очень просто. Приезжает новый торговец с товаром. Обращается к азербайджанским "хозяевам" – хочу получить место на рынке. Те: только по нашей цене. Далее возможны три варианта: или торговец соглашается, получает место и платит азербайджанцам, или отдает весь товар за полцены и уезжает, или, если оказался несговорчивый торговец, азербайджанцы обращаются к "дежурному" милиционеру: вот там какой-то незнакомец странный, надо бы проверить. И мент "проверяет" документы, машину, товар… Придраться всегда можно, так что приехавший рад будет уехать, а то и откупаться от милиционера придется. Так что вроде ментовская крыша над азербайджанской получается…».

Начальник одного из отделов Управления собственной безопасности ГУВД Санкт-Петербурга Д.:

«Интервьюер: Как Вы относитесь к мнению, что милицейские «крыши» сменяют криминальные?

Д.: Да, совершенно верно. Причем речь идет не только об отдельных сотрудниках или их группах. Это происходит на уровне, например, отделов милиции. Появилось на территории обслуживания кафе. Начальник отдела посылает туда участкового. Тот проводит соответствующую работу и кафе начинает ежемесячно отчислять отделу определенную сумму».

К этому следует добавить широко распространенное «черное рейдерство», когда с помощью милиции, милицейского спецназа (ОМОН) одни «предприниматели» отнимают бизнес у других. Сколько это стоит рассказал советник Конституционного Суда РФ, генерал-майор милиции в отставке, профессор В. Овчинский: «Все зависит от того, какова конечная цель. Допустим, хотят захватить крупное предприятие, которое стоит $10 млн. Цена вопроса – 10%, то есть $1 млн. идет на подкуп тех правоохранителей, кто осуществляет рейдерский захват… Если стόящий объект - может доходить и до 30%. Соответственно, если цена вопроса $100 млн., то $30 млн. идет на подкуп сотрудников правоохранительной системы» [10].

В настоящее время (с конца 2010 года) преступное слияние организованной преступности («бандитов»), «правоохранительных» органов – «силовиков» (включая милицию) и местных органов власти признают на самом высшем уровне.

Из послания президента России Д. Медведева Федеральному Собранию [11]: «За последнее время, к сожалению, произошел целый ряд трагических событий, в результате которых погибли, были убиты наши граждане. Их причинами являются, в том числе, и расхлябанность в деятельности правоохранительных и других властных органов, зачастую их прямое сращивание с криминалом» (выделено мною – Я.Г.).

Из статьи Председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина [12]: «Увы, с каждым днем становится все очевиднее, что сращивание власти и криминала (выделено иною – Я.Г.) по модели, которую сейчас называют «кущевской», — не уникально. Что то же самое (или нечто сходное) происходило и в других местах — в Новосибирске, Энгельсе, Гусь-Хрустальном, Березовске и так далее… Всем — и профессиональным экспертам, и рядовым гражданам — очевидно, что в этом случае наше государство превратится из криминализованного в криминальное» (выделено мною – Я.Г.).

Наконец, компетентное мнение посла США в России Джона Байерли, ставшее известным благодаря Джулиану Ассанжу и публикациям WikiLeaks и британской газеты «The Guardian»: «В столице (Москве – Я.Г.) действует трехступенчатая криминальная система, на самой верхушке которой — Лужков. Вслед за ним идут две огромные структуры — ФСБ и МВД. В самом низу пирамиды — уже мелкие преступники и рядовые инспекторы различных государственных структур. Причем подчеркивается, что ФСБ — это "вообще лучшая „крыша“ для бизнеса в России"». «МВД собирает деньги с малого бизнеса, а ФСБ — с большого». «Источники указывают, что здесь отпала необходимость в криминальных бандах, которые занимались бы "крышеванием". Куда проще в Москве использовать МВД и ФСБ». В своем очередном докладе Госдепу Байерли сообщает: «преступные элементы имеют "крышу", которая пронизывает все ряды милиции, ФСБ, МВД и Генеральной прокуратуры, а также бюрократические структуры московского городского правительства».

Аналогичные сведения представлены британским дипломатом Майклом Давенпортом и рядом других западных политиков и бизнесменов, чьи оценки российской власти также выложил на свой сайт Джулиан Ассанж.

Будущее российской милиции (полиции)

В настоящее время активно обсуждается реформа милиции, законопроект «О полиции» (принят в первом чтении Госдумой), президентом предложено сократить численность милиции на 20%.

Официоз и ряд приближенных к Кремлю политиков одобрительно оценивают и «реформу», и законопроект «О полиции». Однако немало здравомыслящих политиков, ученых, общественных деятелей, бывших руководящих сотрудников МВД резко критикуют законопроект, с большим недоверием относятся к возможности реформировать нынешнюю систему МВД.

Что касается автора этих строк, то я писал о законопроекте: «Самым главным его недостатком считаю то, что он содержит в себе очень много так называемых отсылочных статей – то есть дается ссылка на какой-то закон или подзаконный нормативный акт. А он либо еще не существует, либо не работает. Я обнаружил не менее 100 таких отсылок, не считая ссылок на действующие законодательные акты.

Посмотрите большинство статей, и вы сами это увидите. В такой ситуации совершенно неясно как закон будет функционировать. У меня есть опасение, что это очередной пустой нормативный акт.

Но при этом очень существенно увеличиваются права милиции или полиции. В частности возможность входить в жилище граждан почти не ограничена. Почему? На каком основании? К тому же это явно противоречит Конституции, в которой прямо сказано, что "жилище неприкосновенно" (ст.25). Это далеко не единственный пример, когда законопроект противоречит главному закону страны. Там много таких нестыковок. Но в целом могу предупредить, что отныне (после принятия этого закона) полиции будут предоставлены права гораздо шире, чем сейчас. И потому все граждане, то есть мы с вами, окажемся в еще более тяжелой ситуации, чем сейчас» [13]. И еще: «В том-то и дело, что СИСТЕМА остается со всеми недостатками, включая "политическую составляющую". А возможность до одного часа задерживать кого угодно (п.14 ст.13)? А право собирать данные фактически о каждом из граждан (п.17 ст.17)? А бесконечные ссылки на отсутствующие законы и подзаконные акты, в которых может быть прописано все, что угодно? А возможность "беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами, статистическими данными" (п.5 ст.13)? Все под "колпаком"»? [14]. «Предусмотренные законопроектом нарушения прав человека оговорены смехотворными "ограничениями": "если в этом есть необходимость", "при наличии достаточных оснований" и т.п. А кто будет определять наличие "необходимости", "достаточных оснований", "уместности – не уместности"?

Хотелось, чтобы в новом законе о полиции были прописаны — контроль за ее деятельностью, полная гласность и прозрачность деятельности полиции. В законопроекте это не сделано должным образом. Так, согласно п.2 ст.53 Законопроекта, "вопросы, касающиеся организации деятельности полиции, тактики, методов и средств ее осуществления, не являются предметом прокурорского надзора" (?!). "Общественный контроль деятельности полиции»" провозглашен (ст.52), но механизм реализации не прописан.

Выглядит странным запрет полицейским "допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в СМИ, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей", а также решений федерального органа полиции (п.11 ст.30). Теперь о главном. Даже если закрыть глаза на недостатки законопроекта (или допустить, что они будут исправлены законодателем), ни новая редакция действующего Закона о милиции, ни новое название этого органа, ни некие позитивные новеллы не могут решить кардинальную проблему полного разложения действующей системы МВД со всеобъемлющей коррупцией, сокрытием преступлений от регистрации, пытками, участием в рейдерских захватах, при непрофессионализме и алкоголизации значительной части сотрудников. Предлагаемая покраска фасада развалившегося здания явится очередным обманом населения» [15].

Что касается сокращения численности милиции на 20%, то, во-первых, как всегда в России, «сокращение» любой государственной структуры приводит к ее дальнейшему росту. Во-вторых, и это – главное, уволят наиболее порядочных, не коррумпированных, наиболее честных сотрудников милиции, чтобы они не мешали оставшимся брать взятки, воровать, пытать, убивать.

Понимаю, что это не «политкорректно», но у меня нет ни малейшей надежды на «реформу» системы МВД, проводимую руководством самого МВД. Современная система МВД принципиально не реформируема. Или, как я говорил в интервью газете «Деловой Петербург» 5.08.2009 года: «Ничего сделать нельзя – у нас весь генералитет завязан на коррупционных схемах!... Наша сегодняшняя милиция нереформируема в принципе. Нужно разогнать всех, и набрать новых, но как это сделать в масштабах России? Это можно сделать в масштабах Эстонии или Грузии, а в масштабах России это нереально. Куда вы уволите полтора миллиона человек – и кем вы их замените?».

Примечание

1. Газета «Мой район. Калининский», 22 августа 2008. С.8-9.

2. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / ред. А.Ю. Сунгуров. СПб, 2000. С.41.

4. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. Там же. С.77.

5. Абрамкин В.Ф. Поиски выхода: Преступность, уголовная политика и места заключения в постсоветском пространстве. М., 1996; Закон и его жертвы. Татарстан. Казань, 2004; «Индекс: Досье на цензуру», №№7-8 (Страна и ее заключенные), №18 (Евроремонт ГУЛАГа); Насилие в органах внутренних дел: иллюстрации к докладу. М.: Общественный Центр содействия судебной реформе. 1997; «Неволя» (Ежеквартальный журнал выходит с 2004 г.); Положение заключенных в современной России. Доклад и тематические статьи. М.: Московская Хельсинская группа, 2003; Пытки в России: Хроника 1988-1998 гг. // К праву. Информационный бюллетень, 1998, вып. 5; Пытки в России: «Этот ад, придуманный людьми». Международная амнистия, апрель 1997; Пытки. Преступления без наказания. Н. Новгород: Комитет против пыток, 2004; Российский «Абу-Грейб». Предварительный доклад о кризисе в системе ГУИН (весна 2004 года). М.:, 2004; Российский «Абу-Грейб-2» (Кровавые дни и ночи Льгова). Доклад Общероссийского общественного движения «За права человека» о состоянии содержания заключенных в России в 2004-2005 г. М., 2005; Российский вестник «Международной амнистии».

7. Латентная преступность в Российской Федерации. 2001-2006 / ред. С. Иншаков. М.: Юнити, 2007. С.149.

8. См., например, о пыточной камере №721 Петербургского СИЗО в: Распятие в «Крестах»-2 // газета «Час Пик», 1998, 4 марта.

9. http://www.sergeygayzer.ru/2009/05/27/prestupleniya-sotrudnikov-milicii/ См. также http://forum.kpe.ru/archive/index.php/t-9591.html

11. «Российская газета» - Федеральный выпуск № 5350 от 1 декабря 2010 г.

12. «Российская газета» - Федеральный выпуск № 5359 от 10 декабря 2010 г.

Другие интересные материалы:

Часть 4

От: Julia Lna@karrier.kiev.ua Можно ли...

Он почувствует панический страх

При употреблении...

Ганнушкин и пустота
Как и зачем мы диагностируем личностные и...

Легализация наркотиков: кому выгодно?
В настоящее время в нашей стране...

Время от времени в различных странах...

Социальное исключение и воспроизводство преступности
Проблема социального исключения – одна...

Современная криминология остается в...